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全国政协提案委:依法维护森林草原湿地湖泊
来源:http://www.gdsjxsh.com 编辑:凯时娱乐网址 2018-09-21 10:00

  全国政协提案委:依法维护森林草原湿地湖泊

  
 

  【内容摘要】
 

  跟着我国经济持续高速展开,天然生态系统持续退化的整体态势没有得到底子改动,森林、草原、湿地、湖泊用地面积逐渐削减,资源质量显着下降,建造投入显着缺乏的问题仍然非常杰出。调研组以为,大力推动生态文明建造,有必要走出产展开、生态调和的路途。调研组主张,划定并严守生态红线,完善方针系统,坚持依法维护,持续施行严峻生态修正工程。
 

  底子情况
 

  内蒙古、黑龙江两地是我国北方重要的生态屏障。两省区遵循中心布置,将生态工程建造与天然环境修正有机结合,经过多年的不懈努力,积累了一些成功经验,取得了必定效果。现在,两省区的天然生态系统出现退化速度显着变缓、局部地区逐渐好转的态势。
 

  内蒙古自治区深化草原“双权一制”准则执行作业,活跃推广底子草原维护准则和禁牧、休牧、划区轮牧、草畜平衡准则。8.4亿亩草原依法划定为底子草原,已全面执行草原生态维护补助奖赏。有10.13亿亩草原执行了禁牧、草畜平衡准则,底子完结了全掩盖。较本世纪初,2012年内蒙古全区草原均匀植被盖度进步了15.1个百分点,到达45.1%。
 

  两省区近些年的森林面积和积蓄量完结了持续“双添加”。内蒙古自治区森林面积由1998年的2.61亿亩添加到2008年的3.55亿亩,净增9395万亩;活立木积蓄量由11.7亿立方米添加到13.6亿立方米,净增1.9亿立方米。施行“天保工程”以来,黑龙江省国有要点林区森林面积由748.6万公顷添加到853.23万公顷,森林积蓄由5.88亿立方米添加到7.91亿立方米,森林覆被率进步了10.1个百分点。
 

  内蒙古自治区2007年拟定并施行湿地维护法令,全区开端树立了湿地维护办理系统,已建国家级湿地天然维护区4处,自治区级湿地天然维护区14处。黑龙江省自2003年开端在全省施行湿地维护法令,活跃展开退耕工程,全省已完结退耕还湿面积9000多公顷。现在,全省天然湿地面积556万公顷,国际重要湿地7处。
 

  内蒙古自治区量体裁衣做好湖泊补水和生态康复办理作业,现有规划以上淡水湖泊33处。黑龙江省经过推动水利“五大”系统建造、水资源合理装备、雨洪资源使用等办法,有用维系了河湖健康。终年水面面积1平方公里及以上湖泊253个,水面面积3037平方公里,其间淡水湖241个、咸水湖12个。
 

  首要问题
 

  因为气候变化、前史原因以及人口添加和经济粗豪展开的方法对生态的巨大压力,天然生态系统持续退化的整体态势没有得到底子改动,维护生态环境仍然是非常杰出和急迫的问题。
 

  (一)生态用地面积逐渐削减。跟着我国经济的快速展开,城市扩展、基础设施建造以及开垦、围垦、开矿、采石、采沙、旅行开发等用地需求,对林地、草原、湿地、湖泊的“蚕食”非常严峻。据第七次全国森林资源查询计算,全国每年林地转为非林地约166万多公顷,每年被征占用或开垦的草原面积均匀在30万公顷以上。黑龙江省上世纪80年代草原面积753万公顷,现在只要433万公顷。我国湿地面积近10年间削减约200万公顷。黑龙江三江平原的天然湿地,由解放初的500万公顷锐减到现在的91万公顷。全国围垦湖泊面积130万公顷以上。全国面积大于10平方公里的湖泊中,环亚国际娱乐。有231个存在不同程度的萎缩,湖泊总储水量削减(不包括干枯湖泊)517亿立方米。
 

  (二)生态资源质量显着下降。尽管自上世纪90年代以来,我国森林资源一向坚持面积、积蓄“双添加”的趋势,但森林资源相对缺乏和森林资源质量不高的问题仍然杰出。我国90%以上的天然草原存在不同程度的退化,其间植被盖度下降、沙化、盐渍化等中度以上显着退化草原占50%。全国牧区天然草原的家畜超载率在23%以上。人均天然湿地面积为国际均匀水平的13%。在气候变化等天然要素和毁湿开垦、水资源过度开发使用、水体污染、湿地缺水等人为要素的效果下,湿地退化和丢失的趋势很难得到有用遏止,局部地区面对的开发压力日趋增大。湖泊生态系统平衡遭到损坏,湖泊水体污染和富营养化日趋严峻,沼泽化进程加速,生物多样性出现下降趋势。
 

  (三)生态建造投入显着缺乏。一是森林抚育补助方针规划小、规范低、规模窄。经过多年造林,我国很多中幼林正处在保证成林质量、添加森林积蓄的关键时期,森林抚育欠账严峻。2012年中心财政森林抚育补助使命为5100多万亩,缺乏“十二五”规划使命的一半。内蒙古、东北三省等国有林区跟着产品材砍伐使命量锐减,单位自筹资金越来越困难。黑龙江省均匀人工造林每亩本钱700元左右,森林抚育均匀每亩本钱200元,国家补助规范每亩仅分别为200元和100元。二是草原维护准则推动难。现在国家对草原底子建造的投入首要是退牧还草工程,www.918.com从娱乐圈明星塑造学,每年投入20亿元(按工程区每亩均匀30元规范),均匀到全国草原每亩仅有0.33元。禁牧、休牧、草畜平衡等草原维护准则在促进生态好转的一起,因为草原畜牧业出产基础设施单薄,出产方法转型困难多、历时长,牧民安稳增收使命非常艰巨,尽管部分地区施行了草原生态奖补等方针,但因补助规范低,缺乏以补偿牧民因实行禁牧、减畜职责而形成的丢失,偷牧现象时有发生。三是林区基础设施建造落后。我国林区水、电、路、通讯等基础设施建造落后,特别是林道建造和需求距离较大,林网密度低、路途质量差,直接影响森林运营管护等作业的正常展开。四是防沙治沙力度小,效果稳固难度大。经过多年办理,内蒙古沙化办理项目区的植被刚刚开端康复,但生态系统结构、功用还很不安稳。防沙治沙使命涣散在区域性工程或防护林、草原办理工程中,存在着出资少、速度慢、区域不平衡等问题。因为国家资金扶持有限,当地财政投入缺乏,防沙治沙效果的稳固与扩展非常困难。五是湿地生态效益补偿准则长时间缺失。在我国重要的湿地区域,因为生态建造的需求,国家施行了抢救性湿地维护方针,树立了550多处湿地天然维护区,430多处湿地公园,维护了约50%的天然湿地。因为束缚了维护区域内对湿地资源的开发使用,区域内大众收入添加缓慢。
 

  主张
 

  (一)划定并严守生态红线。在充沛查询研究、摸清底数的基础上,拟定生态维护和建造的整体规划,断定我国森林、草原、湿地、湖泊和宜林宜草沙化土地等生态资源维护红线。把生态效益归入经济社会展开束缚性方针和点评系统,树立表现生态文明要求的方针系统、考核办法、奖惩机制。清晰各级政府在生态维护中的主体职责,树立和执行职责追查准则。
 

  (二)完善方针系统。像支撑教育、卫生事业展开相同,将生态建造归入公共财政开销的重要方面,添加开销比重,树立长效机制。下决心赶快树立生态补偿机制和生态维护要点县奖赏准则,进步补偿规范、扩展补助规模。采纳有力办法鼓舞和支撑社会民间本钱进入生态建造范畴,以缓解中止主伐后国有森工企业和当地财政减收压力。在对国有要点林区森林管护补助方针的基础上,再给予5元/亩生态效益补偿。持续推动草原承揽准则,加速处理一些当地草原性质不明、鸿沟不清、权属不定、面积含糊等杰出问题。
 

  (三)坚持依法维护。坚持不懈地执行好《草原法》和《防沙治沙法》,出台《底子草原维护法令》和《防沙治沙施行法令》,执行好《水土坚持法》,依法防备和办理水土流失。根据最高人民法院《关于审理损坏草原资源刑事案件应有法令若干问题的解说》,加大对损坏草原资源行为的惩办力度。加速修正《森林法》,依法处理森林运营主体的权利职责和激励机制问题。加速出台湿地维护和办理的法令法规。
 

  (四)持续施行严峻生态修正工程。持续施行京津风沙源办理、三北和长江流域防护林系统建造、要点湖泊水资源维护和污染办理、扎龙湿地生态修正、水土流失综合办理以及退耕还林、退牧还草等要点工程。加速施行“十二五”规划中有关林业、草原、湿地荒漠化防治和水利等生态工程建造。赶快执行《巨细兴安岭林区生态维护与经济转型规划》,将断定的巨细兴安岭林区享用西部大开发、林地和建造用地增减挂钩试点等严峻方针执行到位。将国有林区、国有林场水、电、路等基础设施建造归入国家规划,将松嫩、三江两大平原湿地修正维护工程上升为国家战略。将科尔沁沙地综合办理工程归入国家规划。